О результатах надзора за исполнением законов об охране и использовании лесов и зеленых насаждений в 2016 году Ростовская область относится к малолесным районам Российской Федерации

Лесной фонд Ростовской области расположен на территории 42 административных районов из 43, все леса и представленные для ведения лесного хозяйства земли занимают лишь 2,4 % общей территории Ростовской области. Леса располагаются на землях: лесного фонда, их площадь составляет 360,577 тыс. га, или 96,3 % от общей площади лесов области; населенных пунктов, на которых расположены городские леса площадью 13,7 тыс. га, или 3,7 % от всех лесов.

Несмотря на небольшую занятость территории области, с учетом развития промышленности и сельского хозяйства, значительной степени загрязнения природной среды, лесной фонд области имеет большое природоохранное, водорегулирующее и средосберегающее значение.

В лесном фонде Ростовской области в период с 8 апреля по 20 октября 2016 года устанавливался пожароопасный период.

В 2016 году удалось сократить количество лесных пожаров и площадь сгоревшего леса. Так, на территории области зарегистрировано только два лесных пожара общей площадью 1,3 га (в прошлом году – 10, общей площадью 213,3 га). Ущерб составил 63 319 руб. (в прошлом году – 2 млн. 786 тыс. руб.).

Загорание сухой растительности (травы, камыша, пожнивных остатков, стерни) на прилегающих к лесному фонду территориях является следствием возникновения ландшафтных пожаров в непосредственной близости от лесных массивов.

В 2016 году Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.02.2011 № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий» в апреле и ноябре проведены межведомственные совещания по вопросам организации защиты населения и территорий населенных пунктов от лесных и ландшафтных пожаров с участием представителей УФСБ России по РО, ГУ МЧС России по РО, УЭБиПК ГУ МВД России по РО, Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области.

Во исполнение указания Генерального прокурора Российской Федерации от 11.05.2011 № 127/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров» 13.05.2016 в администрации Семикаракорского городского поселения проведено выездное совещание с участием городских, районных, приравненных к ним прокуроров.

По результатам всех совещаний приняты совместные решения, исполнение которых способствовало не допущению ухудшения пожароопасной обстановки в лесах региона.

Территориальным прокурорам в марте направлена информация о практике прокурорского надзора за исполнением законов об охране лесов и зеленых насаждений, в апреле – информация о наступлении пожароопасного периода, в которых даны разъяснения положений нормативных правовых актов о пожарной безопасности в лесах, приведены примеры выявленных нарушений законов в области лесопользования, предложены направления надзорной деятельности.

В 2016 году Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено 142 (В 2015 году — 305) нарушений закона о лесопользовании, что свидетельствует о снижении количественного показателя на 53,5 %.

С целью устранения выявленных нарушений закона внесено 17 представлений (В 2015 году — 36), снижение составило 52,8 %, по результатам рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 9 должностных лица (В 2015 году — 23), снижение составило 60,9 %, в суд направлено 3 исковых заявления (В 2015 году — 2), увеличение составило 50 %, которые рассмотрены и удовлетворены, по постановлениям Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры органами административной юрисдикции 6 лиц привлечены к административной ответственности (В 2015 году — 8), снижение составило 25 %.

В 2016 году поступило 6 обращений по фактам нарушения законодательства о лесопользовании и охране зеленых насаждений (В 2015 году — 17), снижение составило 64,7 %, что составило 5,2 % от общего числа поступивших.

Снижение показателей выявленных нарушений и внесенных мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов об охране и использовании лесов и зеленых насаждений в 2016 году обусловлено принятием хозяйствующими субъектами мер по выполнению требований законов, эффективностью деятельности контролирующих органов и ранее принятых мер прокурорского реагирования.

Проверки в указанной сфере проводились в соответствии с планом работы прокуратуры и на основании поступивших обращений.

В текущем году в деятельности министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области и подведомственных ему государственных автономных учреждений Ростовской области «Лес» выявлены следующие нарушения.

На территории лесного фонда области в нарушение закона отсутствует необходимая для тушения лесных пожаров противопожарная техника (трейлеры с тягачом, агрегаты для транспортировки техники массой 10 – 30 т).

Инспекторским составом Верхнедонского межрайонного отдела Минприроды РО не исполнены обязанности по осуществлению государственного лесного надзора (лесной охраны).

На территории Атаманского участкового лесничества Шахтинского лесничества установлен факт засорения леса бытовыми отходами и мусором.

Установлено, что отдельные положения Постановления Минприроды РО (от 07.07.2016 № П- 27) «Об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности» противоречили требованиям федерального законодательства.

В соответствии с требованиями Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах, утвержденного Приказом Рослесхоза (от 03.11.2011 № 471), в лесах создаются системы контрольно-пропускных пунктов.

Данные требования Порядка носят императивный характер, не предоставляют права выбора для их реализации.

Вместе с тем, Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области 07.07.2016 № П-27 директорам ГАУ РО «Лес» предписано создать такие системы контрольно-пропускных пунктов при необходимости.

В связи с чем, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой министру природных ресурсов и экологии Ростовской области принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.

Исполнение обязательных для директоров ГАУ РО «Лес» требований Постановлений Минприроды РО «Об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности» являлись трудновыполнимыми. Мероприятия, предусмотренные постановлениями министерства, в государственные задания ГАУ РО «Лес» не включались, финансирование их не осуществлялось, отдельные пункты данных правовых актов министерства не содержали четких указаний, которые следовало совершить должностным лицам учреждений.

В соответствии с планом работы на 2 полугодие 2016 года природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законов в сфере лесопользования, охраны и защиты лесов, целевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий по охране лесов от пожаров Минприроды РО, а также подведомственными учреждениями ГАУ РО «Лес» за период 2015 – 2016 годов.

Выявлены нарушения ЛК РФ, требований Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного Приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167, допущенные должностными лицами Верхнедонского, Волгодонского, Каменского, Селивановского, Тарасовского, Ремонтненского, Усть-Донецкого, Шолоховского ГАУ РО «Лес».

Так, в ряде ГАУ РО «Лес» не велся журнал аттестации пожарно-химических станций, отсутствовали метеопункты, в командах ПХС числились мужчины в возрастах до 21 года, 60 лет и более, выполнение обязанностей начальников ПХС приказами директоров соответствующих учреждений по согласованию с Минприроды РО не возлагалось, отапливаемые гаражи для автоцистерн, других машин, помещения для размещения личного состава команд ПХС отсутствовали.

Предупредительные аншлаги с указанием информации о введении соответствующего ограничения и периода его действия на территории Матвеево-Курганского участкового лесничества Шахтинского лесничества не размещались.

В нарушение Правил пожарной безопасности в лесах оставленные на сжигание в пожароопасный период порубочные остатки в Каменском участковом лесничестве противопожарной минерализованной полосой не отделялись, складирование производилось в местах произрастания лесных насаждений на расстоянии менее 20 метров от прилегающих лиственного и хвойного лесов.

За нарушение правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима по постановлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора и.о. директора Каменского ГАУ РО «Лес» Минприроды РО привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

По всем фактам нарушений законов об охране лесов от пожаров министру природных ресурсов и экологии Ростовской области 29.02.2016, 05.05.2016, 08.07.2016, 30.09.2016, директорам Верхнедонского, Волгодонского, Каменского, Ремонтненского, Селивановского, Тарасовского, Усть-Донецкого, Шолоховского ГАУ РО «Лес» 29.07.2016, 29.09.2016, 27.10.2016 внесены представления, по результатам их рассмотрения 3 должностных лица министерства и 7 должностных лиц учреждений привлечены к дисциплинарной ответственности. Приняты меры к устранению нарушений и недопущению их в дальнейшем.

Проведенным анализом состояния законности в указанной сфере установлено, что управлением лесного хозяйства Минприроды РО принимаются правовые акты, в том числе при предоставлении лесных участков в аренду, пользование, при установлении пожароопасного периода, ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах, требующие систематической проверки в рамках надзорной деятельности.

Во исполнение Распоряжения прокурора Ростовской области от 08.05.2015 № 66/20-р, задания прокуратуры Ростовской области от 01.07.2016 № 7/2-8/13-2016 «О проведении проверки реализации органами государственной власти Ростовской области полномочий в лесной сфере», распоряжения прокурора области от 15.06.2011 № 95/7-р «О порядке исполнения прокуратурой области указания Генерального прокурора Российской Федерации от 11.05.2011 № 127/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров» и с учетом произошедших в 2015 году лесных пожаров, полагаю целесообразным в план работы на 1 полугодие 2017 года (май — июнь) включить проверку исполнения законов об охране и использовании лесов на территории Багаевского района.

М.СУХАНОВ, помощник межрайонного природоохранного прокурора, юрист 3 кл.

Ростовская межрайонная природоохранная прокуратура сообщает о внесении изменений в Федеральный закон

«О прокуратуре Российской Федерации»

Федеральным законом от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ» (вступает в законную силу с 18.03.2017) внесены изменения, касающиеся проведения проверок, истребования и предоставления сведений и документов.

Так, согласно п. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов — в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение вышеуказанных сроков для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

В силу положений п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 21 Закона о прокуратуре проведение проверки по решению прокурора или его заместителя может быть неоднократно приостановлено: при необходимости проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проверки, если срок их проведения выходит за пределы срока проведения указанной проверки; если действия (бездействие) проверяемого органа (организации), препятствующие проведению указанной проверки, приводят к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения; в случае непредставления истребованных информации, документов и материалов или их копий в пределах установленных для их представления сроков, что приводит к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения.

Пунктом 12 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что проведение повторной проверки в связи с теми же фактами, которым по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должна была быть дана правовая оценка, допускается в следующих исключительных случаях: по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; по истечении установленного статьей 24 настоящего Федерального закона срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки.

К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осущ ествления ими экспертно-аналитических функций.

Ростовская межрайонная природоохранная прокуратура разъясняет, что в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

И.БОЙКО, помощник Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, юрист 2 класса.